深度观察 | 党建引领筑根基 协同善治谱新篇 —— 湖北省咸宁市党建引领基层治理现代化实践探索

2024年11月，习近平总书记在湖北省咸宁市嘉鱼县考察时指出：“要进一步加强党建引领，抓住‘一老一小’这个重点，更加精准有效地为群众排忧解难。”

咸宁市聚焦强基固本、多方共治、服务群众三项重点工作，探索“治理体系规范化、多方协同高效化、为民服务精细化”的善治新路。

组织体系贯通治理末梢。在农村构建“村党组织—村民小组党小组—党员中心户”三级架构，在城市建立“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级网络。设立村湾党支部2041个、小区党支部1675个，设置楼栋党小组7184个。同步完善村（居）民委员会及下属委员会，选配村（居）民小组组长、楼栋长（中心户长）3.7万余名。加强新兴领域党建工作，引导新就业群体参与基层治理。推行联动模式，咸安区1.4万名“桂乡管家”覆盖153个社区，解决治理问题近1.3万个。

省级试点引领规范升级。承接省级村（居）民委员会规范化建设试点，制定方案，各县（市、区）积极探路，揭榜挂帅。崇阳县创新“十户共治”模式，推选中心户长7513名，明确8项职责。嘉鱼县推行“三在三到”机制，市级财政安排420万元“以奖代补”资金，汇编推广36个案例。

网格底座支撑精细治理。健全“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”机制。建设基层治理基础数据库，归集数据2020万条。开发“网格事件智能分拨系统”，2025年上半年自动分拨事件12.3万件，处置效率提升40%。

“三方联动”破解治理难题。在1681个小区全面推行党建引领下的社区、业委会、物业服务企业“三方联动”模式。咸安区出台《职责清单30条》，交叉任职比例达62%。推广“信托制”物业管理模式，建立共管账户。市属国企物业服务企业进驻托管小区260个，老旧小区物业费收缴率从不足30%提升至86%。通城县隽水镇古龙社区滨江苑小区“超爹调解工作室”化解矛盾纠纷120余起。

民主协商激发自治活力。打造“村湾夜话”“星空夜话”“小区圆桌会”等品牌。2025年，开展议事协商活动4600余场，解决民生实事3000余个。通山县创新以“民意收集—协商议题—议前准备—议事协商—反馈结果”为主的“五步议事法”，村级重大事项协商参与率达90%。嘉鱼县鱼岳镇南街社区棉花小区通过协商解决环境改造难题，居民自筹资金占比约20%，由后进小区蜕变为省级美好家园。赤壁市创新“邻里圆桌会、邻里微管家、邻里帮帮团、邻里好榜样、邻里文化节”等为主的“五邻”工作法，实现了“组织有力、邻里有爱、治理有效、和谐有序”，群众获得感、幸福感、安全感有效提升。

接诉即办化解基层矛盾。整合42条热线实现12345政务服务便民热线“一号受理”，贯通市级服务热线—县综治中心—乡镇站点—村级调解—网格前哨五级体系。2025年1~7月受理诉求23.79万件，按时办结率达99.86%，平均办理时长3.2天。建立“民情大数据预警系统”，提前研判诉求。赤壁市“有呼壁应”平台化解矛盾纠纷8700余起，群众安全感大大提升。

清单明重点。精准摸排需求，明确“治理为谁”。创新“三张清单”，共性清单聚焦群众衣食住行等民生需求，整合资源攻坚，协同联动解难题；个性清单依托“村湾夜话”“圆桌会”等平台分类处置，通山县探索“五步议事法”限时办或上门释疑；重点清单覆盖12类特殊群体联动管理，赤壁市“黄丝带”志愿服务队为特殊群体精准帮扶。

减负增效能。制定村（社区）以依法履职主责事项清单、协助事项清单、负面事项清单为主的“三张清单”（主责32项、协助21项、负面10项）；设立93个减负观测点，清理万余“滥挂牌”及冗余群。通城县五里镇尖山村建立数字乡村监测平台，让村务管理智慧化，今年以来报表缩减65%。力量下沉强化服务支撑，完善社区工作者职业体系，招聘110人、分级培训1700人次；146项服务下沉基层，崇阳“政务e站”可办理89项服务内容，让群众少跑腿。

数字融治理。咸安区建成“一套表”基层治理数据库，归集56类数据2020万条，实现报表一键生成，社区填报量减少70%。同步推广“微家园”平台，独居老人通过小程序“点单”，管家上门办理社保审核，实现群众“零跑腿”。赤壁市配备自助终端，37项服务“刷脸即办”，累计服务23万人次；依托“有呼壁应”平台，98.37%的矛盾纠纷实现“一站式”调处，让群众诉求“只进一门、一次化解”。

在咸宁市嘉鱼县潘家湾镇四邑村，联村干部张涛见证了污水管网落地、校车停靠点优化等民心工程。嘉鱼县坚持党建引领，构建起“县为主体、镇为枢纽、村级自治、组联群众”的基层治理体系。

县为“主心骨”，强统筹激活动能。嘉鱼县将党建引领基层治理列为“一把手”工程，强化制度设计与资源统筹。将国家发展改革委拨付的3200万元资金注入四邑村蔬菜产业链，县级主导串联种植、加工、研发，为产业升级与民生改善提供坚实后盾。

镇为“动力轴”，“三在三到”贯通末梢。嘉鱼县创新“干部岗在湾组、责在连心、重在服务，下沉到组、工作深入到户、服务到田间地头”的工作机制，潘家湾镇245名干部将办公室“搬”进村湾，三轮走访覆盖全镇6812户，梳理需求、任务、隐患“三张清单”。干部深入田间解难题，75%的矛盾纠纷化解在湾组。

村筑“自治圈”，“六步工作法”解锁善治。四邑村推行“群众提事—现场议决—分级办理—专班督办—结果公示—满意度测评”六步工作法，“村湾夜话”当场提问公示进度，“说事室”高效解纷，2024年以来实现“零上访、零信访”。肖家洲村依托“一约四会”，村民共建菜园围墙、硬化沟渠。

组联“邻里情”，党员中心户织密网络。治理根系深扎至98个湾组党支部、630名党员中心户。肖家洲村中心户长带头清淤；四邑村“十户一联”机制激活2165户参与整治；“442”共建模式（县、镇、村出资80%，村民自筹20%资金并投劳）凝聚合力，共建美好家园。

四级体系精准结合，催生全方位蝶变。产业赋能，投资1.3亿元的嘉丽蔬菜脱水项目加速落地，“红色菜园”气膜冷库建成，“订单农业”惠及菜农。新风浸润，移风易俗标准写入村规（仅办3类宴席、礼金不超过200元），“无事酒”销声匿迹。老幼优护，“121”机制守护困难群体，幸福食堂、托管学堂温暖人心。

“从‘见不到人’到‘天天在眼前’，党员干部用脚步丈量民情，以实干温暖民心。”村民感慨道。

只有深植组织根系，贯通治理末梢，才能激活乡村善治。如今，这座蔬菜强镇在党建引领下，正向着村美、民富、业兴的乡村振兴图景阔步前行。

夏夜的通城县隽水镇杨垅小区，居民通过“圆桌会”共商改造方案，这是咸宁市推进村（居）民委员会“四个规范化”建设，推动基层治理从“单打独斗”走向“多方共治”的缩影。

组织体系规范化，拧紧治理“动力轴”。 构建“党组织+村（居）民自治组织+社会组织”三级联动体系。社区构建“党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”，乡村完善“党支部—村湾党小组—党员中心户”组织架构。崇阳县推行“中心户长”制，6700余名中心户长成为政策宣传、矛盾纠纷调解、乡风文明建设的重要力量。全市孵化6400余个社区社会组织。咸安区永安街道凤凰社区网格管家“芳丫头”连续十年记录510户居民需求，成为社区的“活档案”。

职能事务规范化，卸下基层“千斤担”。 针对基层治理“小马拉大车”问题，精准施策：清单明责，明确村级主责、协助、负面事项，严禁任务转嫁；摘牌减群，清理“滥挂牌”万余块、冗余工作群1700余个；证明瘦身，杜绝“奇葩证明”。

服务体系规范化，搭好惠民“连心桥”。 整合平台、再造流程。推行“网格吹哨、部门报到”，化解矛盾纠纷千余起。创新民主协商载体，如通城县“屋场会”居民投票定项目、崇阳县天城镇“星空夜话”共商停车费难题等，实现群众的事群众议、群众定。数字赋能提速，咸安区推广“微家园”APP线上报修，崇阳县建立以积分榜、公示榜、光荣榜“三张榜单”为载体的积分平台，以创新思维拓展服务矩阵，让更多人有渠道、有载体、有机会参与基层治理。

保障机制规范化，育强一线“生力军”。 强化人财物支撑。市级投入420万元改造村级党群服务中心，整合各项功能，更好服务居民。完善社区工作者“四岗十八级”职业体系，2025年新招录100人，实现每万城镇人口配18名社区工作者目标；培训基层干部1700余名，进一步提升服务能力。

崇阳县铜钟乡坳上村村民从“争地抛荒”到支持千亩田园项目，通山县洪港镇留阻村创新“民主协商+积分”模式，激活群众参与基层治理的内生动力……规范化建设带来的这些转变印证了咸宁市基层治理的精髓：治理的温度，源于坚持党建引领，通过规范化建设，让群众感受到实实在在的变化、体会到实实在在的幸福，让基层治理真正取信于民、造福于民。

在咸安区浮山街道长安社区金桂小区，居民陈阿姨感慨道：“以前电动车‘飞线充电’像蜘蛛网，现在有了公共充电桩，安全又方便！”这得益于小区党支部与业委会联动，推动监控、门禁、晾晒区落地。

2021年以来，咸宁市大力推进党建引领小区治理工作，明确“一年全覆盖、两年标准化、三年创先进”目标。如今，咸宁市1681个小区已实现“红色物业”全覆盖，昔日的“三无小区”蜕变为居民点赞的幸福家园。

面对老旧小区治理顽疾，咸宁市以组织重构破题，全市小区全部成立党支部，95%以上的小区组建业委会；鼓励“双向进入、交叉任职”，探索小区党支部书记兼任业委会主任、社区党组织成员与业委会成员中的党员交叉任职的工作机制。同时，将879个小区整合优化为778个，对“小而散”小区共享资源。

探索创新小区物业酬金制、信托制物业服务模式，实现“红色物业”全覆盖。截至2024年底，全市964个托管自管型小区纳入“红色物业”体系，两家国企物业服务企业进驻260个小区，支撑57.65%的托管自管服务。咸安区浮山街道银泉社区鄂棉小区经改造后，国企物业服务企业入驻，面貌焕然一新。嘉鱼县鱼岳镇东街社区爱尚亿嘉小区采取社区自办物业服务企业的非营利模式，根治物业管理“老大难”问题。

2024年，“智慧物业平台”覆盖全市778个小区，超3万户业主网上认证，实现投诉直通、线上投票。56家物业服务企业纳入诚信体系，11家被通报。嘉鱼县建立“点单—接单—督单—调单”全链条机制，化解物业矛盾纠纷200余个，居民投诉率大幅下降。咸安区浮山街道充分发挥党员先锋模范作用，织就出“小事不出楼栋”的暖心网。

如今，咸宁市以“党建引领、国企担当、科技赋能”三把钥匙，打开了老旧小区的善治之门，社区“家事”真正成为人人参与的“共同事”。

近日，在赤壁市赤马港街道“昌清工作室”，老党员仅用几句乡音家常就化解了村民持续数月的争执。2024年，该调解室化解了98%的矛盾纠纷，是咸宁市推动党建引领接诉即办向“知诉即办”跃升的缩影。

咸宁市以党建引领构建群众诉求快速响应、高效办理、主动治理新机制，打通诉求表达“最后一米”，建立覆盖市、县、乡、村的四级联动体系。市级12345政务服务便民热线整合42条热线“一号通办”；县级综治、信访、矛调、法律服务中心“多心合一”；乡镇规范综治中心建设；村（社区）落实“社区吹哨、部门报到”；村湾（小区）创新设立“中心户长（邻里管家）制”。

咸安区向阳湖镇综治中心通过资源整合，从矛盾多发地变为坚持和发展新时代“枫桥经验”的典型。其创新的“合议共管”工作法，联动司法所、村“两委”、村民代表形成闭环治理，审查纠正500余份集体经济合同中304份不规范条款，挽回损失200余万元。

赤壁市赤马港街道“昌清工作室”统筹法庭、司法所、派出所力量，2024年化解矛盾纠纷2100余起（化解率达98%），非警务纠纷分流效率提升40%。全市建立3.72万名中心户长队伍，形成“十户共治”微网格，实现诉求就地解决。

变“坐等接诉”为“主动探诉”，党员干部联片包户和“四下基层”累计解决民生问题1200余件；中心户长前端预警使2024年乡镇信访量下降56.14%；市长信箱、“急难愁盼扫码办”等数字化平台，拓宽了群众诉求反映渠道。

强化办理质效，赤壁市中心户长共收集诉求4900余条，调解纠纷8700余起；嘉鱼县鱼岳镇南街社区棉花小区通过“邻里茶话室”实现居民自治；咸安区浮山街道香城社区尚书名府小区通过“三方联动”解决42个难题，物业费收缴率从20%上升至93%，居民满意率达99%。

从“接诉即办”到“知诉即办”，咸宁市以党建引领主动治理提升群众获得感、幸福感、安全感。2024年，12345政务服务便民热线满意率达99.2%，矛盾纠纷调解有效率为96.75%，群众安全感达99.05%，各项指标均位居全省前列。